发人深省的信息简报

新千年之春，一份内部简报摆在案头：“罗湖分局《甲申三百年祭》读后感选登”几个字跃然纸上，不由得使人眼睛一亮。在贯彻“三个代表”和反腐倡廉教育中，深圳市规划国土部门推出了许多切实可行的措施，罗湖分局在这方面也作出了许多努力。一个国家行政机关，把机关作风的转变提高到政权建设的高度来认识，这充分说明罗湖分局对深化教育的重视程度。循着“甲申三百年”这条线索，笔者对罗湖分局进行了专访。

公元17世纪40年代，是农民起义风起云涌的年代，也是李自成的大顺王朝获取胜利且又40天即灭亡的年代。在《甲申三百年祭》中，郭沫若先生以史家的笔触亦考亦评地为我们重现了350年前中国历史上的一出沉痛的悲剧。李自成因顺应潮流、为民着想，在与明朝统治阶级的抗衡中，势如破竹，终于获取天下；而牛金星之流因沉迷腐化终使大顺王朝迅速灭亡。历史是现实的一面镜子，大顺王朝留给人们一个刻骨铭心的教训：那就是“得民心者得天下，失民心者失天下”。2000年是世纪交替的一年，也是深圳市规划国土局认真贯彻“三个代表”思想，全面总结历史经验，深入开展“三讲”教育的一年。胡长清、成克杰等几起大案要案的出现，令世人震惊，局内几起违纪案件也给规划国土局的党员、干部敲响了警钟。如何保持清正廉洁，维护规划国土局形象，成了局党组集中思考的问题。在一次市局局长办公会扩大会议上，党组书记、局长刘佳胜语重心长地向大家推荐《甲申三百年祭》一文，希望大家从中吸取教益，总结经验。罗湖分局率先响应，分局局长谢建民不仅自己身体力行，还要求分局所有党员、干部必须认真阅读，并结合身边事和自身实际写出读后感。一时间，认真阅读《甲申三百年祭》在罗湖分局形成风气，许多科、室的党员、干部在阅读过程中，反复思索，从不同的角度谈了自己的体会。有的同志面对历史，既为李自成的失败惋惜，又被这沉痛教训所震撼：为什么延续近三百年历史的明朝和刚刚建立仅40天的大顺朝都得到灭顶之灾？其原因虽有不同，但从根本上来说都与腐败有必然联系。中国共产党之所以能取得胜利，建立了人民共和国，归根结底是我们党代表了绝大多数人民的利益。50多年前，毛泽东同志曾向全党推荐这篇文章并告诫中国共产党人要保持清醒头脑。50年后，我们重温《甲申三百年祭》，更具有极其深刻的现实意义。

也有的同志从用人机制和人事制度等方面来探讨两个朝代灭亡的原因，他们认为，对于一个政权来说，虽然都是腐败所致，但是为什么会腐败成风，腐败致命，其中有一个用人的问题。坚持改革开放，坚持社会主义道路，使我们的党永远立于不败之地，如何选人、用人仍然是一个严肃而又重要的问题。市委书记张高丽同志曾经指出：“选拔干部要坚持看人品、看能力、看政绩、看群众公认。这几条中，最重要的是人品。”因此，德才兼备是我们党考察领导干部的传统作风，根治腐败，首先要彻底根治领导干部中的不良风气。历史是现实的一面镜子，回顾历史是为了明鉴今天。读《甲申三百年祭》之风，大大激发了罗湖分局党员、干部联系实际分析认识现实问题的热情，整个罗湖分局很快写出读后感150多篇，其中10余篇在市局《信息简报》上集中刊发。这种结合实际，集中某一个专题进行的深化教育活动受到了党员、干部的普遍欢迎。

《甲申三百年祭》的读书热只是一个侧面，事实上，规划国土局罗湖分局在近几年的工作中，始终重视理论学习与深化教育。他们善于结合党的中心工作，并提出每一阶段的具体要求。罗湖分局把经常学习当作防微杜渐、反腐倡廉的重要环节。为便于检查督促，他们制定了每一阶段的学习计划。记者在罗湖分局看到，从1996年起，这个分局就开始进行学习计划的制定，他们的学习安排不仅规定了具体时间、内容、形式，而且还把每一阶段的中心议题交给大家，并要求围绕中心议题写出有分析、有见解、联系实际有份量的心得体会。这种方法既便于检查，又能学习一个中心议题，解决一个方面的问题，达到边学边议边提高的效果。在资料中，我们看到厚厚一迭“我为建立和完善反腐保廉预防体系献良策”的文章，细细了解，原来为推动学习与深化教育的自觉性，罗湖分局从去年起，就把反腐保廉作为一项系统工程交给大家讨论，并发动每一个人为反腐保廉献计献策，启发和引导大家把加强廉政建设与反腐败斗争的理论学习与本部门的工作结合起来，与每个人的思想实际结合起来。这样使每个人都置身其中，反腐倡廉就成了大家的事，而不是少数领导干部的事，每个人都主动发挥其约束自己和监督他人的责任。罗湖分局正是严格按照市局的工作部署，来引导大家共同参与。他们这样认为，“三讲”教育虽然要求在领导班子和领导干部中进行，但是发动广大干部、职工参与到这项活动中来，可以达到比预期更好的效果。由于市局、分局领导思路清晰，目标明确，所以在“三讲”教育中，通过发动群众、人人参与的办法，既使群众受到了教育，也大大促进了各项工作。分局领导针对查、摆出的问题，制定了《关于“三讲”教育整改意见》共7条29项，并利用半年时间进行了全方位整改。进入“回头看”阶段，罗湖分局领导班子又重温班子和个人的剖析材料，对照班子“三讲”中制定的整改意见和“回头看”问卷调查结果，本着有什么问题解决什么问题的原则，又提出10条整改意见。通过这些切实可行、看得见摸得着的措施，有力地提高了分局领导集体的号召力、凝聚力和战斗力，进一步增强了党员、干部思想政治素质和拒腐防变的能力，不断推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。在深化教育中，罗湖分局还结合市局下发的《廉政教育读本》，并引导大家联系发生在自己身边的案例，进行分析、评判，使大家真正明白了：人生为什么？入党做什么？掌权干什么？让大家真正认识到：做官和坐牢，有时并不是相差千里，重要的问题是要把握好自己，如果放纵自己那就会走向反面。警钟已经长鸣，警钟正在长鸣！

深圳市规划国土局罗湖分局深化教育的形式是多方面的，但根本目的都是为了优化服务。优化服务是提高政府办事效率、转变机关工作作风的重要标志。在优化服务上，罗湖分局首先注重解决的是：权力是谁给的？我们的党和政府的权力来自人民，我们最大限度地代表了人民的利益。既然我们的权力来自人民，属于人民，那么，优化服务的核心就是还权于民。我们政府工作的出发点是为老百姓服务，最后的目标也是服务。在明确和统一思想的前提下，他们首先从与老百姓接触最多最直接的部门进行整改，一是为了方便来办事人员，二是缩短办事时间，真正达到提高办事效率的目的。其具体措施主要体现在以下几个方面：

为方便群众，提高办事效率，罗湖分局从1998年起，就坚持执行提前20％办文时限的内部管理规定，在确保公文办结率达到100％的前提下，又加强了执行岗位责任制，要求各岗位工作人员认真履行岗位职责，经办文件必须提出明确的处理意见，保证办文的时效和质量。同时还实行办文会签制的办法，对涉及多个科室管理职能而资料齐全、事由清楚的公文，由主办科室牵头并协调相关科室，实行会签（会签意见由主办科室输入电脑），以此减少公文运转环节，提高效率。

在保证效率的同时进一步加强督办力度，并按规定严格把握全局公文办理保密制度。对有上访倾向的来文，经办科室或经办人要主动协调，多与来文者沟通，动之以情，晓之以理，及时解决来访办文中出现的问题。通过优化服务教育及整改的实施，罗湖分局的工作效率明显提高，2000年这个分局再次实现按时办结率100％。全年办理业务文件41000余份，发放《房地产证》13914本。

在优化服务活动中，值得一提的是窗口办文室，一年来按计划、有步骤地认真落实各项工作，进一步提高了服务质量和办事效率，去年又被共青团广东省委授予“青年文明号”荣誉称号，为罗湖分局的优化服务注入了新的活力。新千年伊始，罗湖分局及时借深化教育的东风，不断把教育与工作实际结合起来，使服务质量、办事效率、依法行政程度均有大幅度的提高，他们的做法受到各级领导和广大群众的普遍称赞与肯定，市人大常委会副主任李友烈和罗湖区人大主任谢惠青等均给予高度评价。这既是鼓励，更是鞭策，在成绩面前，他们没有止步，而是及时转变观念，调整思路，上下一心，积极筹备，认真贯彻局行政效能大会精神，执行市局关于改革窗口式办文的工作要求，一种全新的窗口式办文模式于3月26日正式实行。它既在形式上增强了政府部门与广大群众之间的亲和力，又在内容上简化了办事环节，加强了行政管理，将办文时限进一步压缩35％，切实提高了办事效率和行政效能。

通过深化教育和重读《甲申三百年祭》，使规划国土局罗湖分局的干部、职工自觉地展开了一场政权建设成功与失败原因的大思考。这种思考的过程本身就是一种不落俗套的现实教育，一场发生在思想深处的静悄悄的变化。这种变化带来的是观念的更新与思想的升华。从一篇篇饱含激情的心得体会里，从一份份细致入微的反腐保廉建议中，我们看到了罗湖分局的党员、干部那种忧国忧民的历史责任感和他们坚定的反腐败、反堕落的信心和勇气。事物从来都是一分为二的：美妙与丑恶并存，新鲜空气与苍蝇蚊子共存。因此，欲求肌体健康，就必须持续地驱除外部侵入的病毒，及时清理坏死了的细胞组织。正视自身存在的问题，正是我们共产党人有信心的表现，也是我们的事业不断进步的基础。